汉文帝因连年歉收,叠加水旱瘟疫,百姓粮食匮乏,内心忧虑。他接连设问,反思饥荒缘由:怀疑自身施政有失、官府耗费过多,或是百姓弃农从商、酿酒耗粮等。于是下诏令大臣们广思献策,畅所欲言,找出救济百姓的办法,不必有所隐瞒。
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